The Making of 叛道（二）

The Making of 叛道

（3/11台灣勞工陣線研究員張烽益＠公共冊所講座逐字稿）

The Making of 叛道（一）

各國工會的組織型態

「工會」這個詞，在台灣和美國完全是不一樣的想像。台灣的工會層次其實是最小的，它甚至還不是一個企業，而是一個廠，像光是台塑就有十幾個工會，因為台塑有十幾個工廠，在林口有一個工廠、麥寮有一個工廠、嘉義有一個工廠、高雄仁武有一個工廠，一個廠就一個工會，一個工會就一個理事長，有十幾個理事長。台灣是這種「廠場」的層次，一個工廠一個工會，三十個人就可以組成。日本韓國是企業內多元工會，而不是像台灣一樣是企業內單一工會。當然台灣也有一個企業一個工會，很多廠場工會整併成企業工會，但歐美國家的工會都不是在企業內的，都是在產業和職業層次，像我們之前提到的CIO和AFL都是外在於企業的。所以歐美國家的工會是由外而內的，由外面的專業組織者來尋求企業內部的員工認同我的工會、來加入我。是這樣子的型態，是外面的專業組織工作者來宣傳，希望員工加入。而且這個工會是全國性的，譬如說汽車工人工會，是全國性的組織，它還不是州層次的喔，歐美國家大部分都是這樣，只要一組織就是全國性的，沒有縣市層級，而且你可以隨便發動，沒有任何的限制。譬如說今天我們兩個人高興，就來組一個美國飛行員工會，但問題是沒有人要加入你啊，現在已經有一個美國飛行員工會，會員有十萬人，那你要怎麼叫人家加入你？人家為什麼要加入？你就要去尋求他們加入。這種工會就是一群專業組織者，去組織企業的勞工，你要去說服人家來加入你，那是什麼樣的狀態？這就是一種費心的活動，這就是一種「組織」。

對於歐美的勞工來說，其實也很簡單，譬如說我是福特汽車的員工，我每天跟我的主管、老闆在那邊對抗，「欸，你加班費少算！」我這樣直接去跟老闆嗆聲，老闆就會每天釘你，你就會不敢這樣做，或是被迫離職，壓力很大。所以歐美國家他們就不要這樣子，我明明知道我們企業的加班費少算，那我怎麼辦？我直接去跟老闆講我絕對死，所以我們去找一個組織，去找專業的組織來代表我，我把我的權力讓渡給它，由那個組織來跟公司協商，像飛行員工會可能已經有十萬人的，這十萬人裡面搞不好請了兩百個律師，由它來跟雇主爭取權益。這樣我不是比較輕鬆？我不要直接去面對雇主，我只要繳會費就好。在歐美國家工會的意義大概是這樣，去找別人來代替我，有點像找一個幫派幫我喬事情。

但台灣不是這樣，台灣工會大部分是在企業內的組織。假設今天這家企業有一百個人，我們工會法說三十個人就可以組工會，這三十個人要怎麼找？就偷偷去找，好像在搞秘密組織一樣，「組工會好不好？公司這樣不行，我們不能再忍耐。」因為你被知道馬上就被解僱。你要找三十個人簽名蓋章，身分證要給我，然後送到勞工局。「我跟你講，你先叫他簽，他簽了我再簽，你先叫他簽，我一定支持！」弄到最後沒人敢簽，我聽過太多了。而且在以前那個時代更可怕，以前只要名冊送到勞工局，勞工局馬上打電話給老闆，名單馬上傳真給他。「我跟你講，你們公司有人要組工會！」以前真的是這樣，戒嚴時期就是這樣。台灣這樣在企業內組織工會，直接面對雇主，你就知道這種勞資關係……是完全不一樣的。

 

美國勞工怎麼加入工會？

IAM工會連署卡

 

美國工會到底怎麼運作？你可能會想說，我現在有一個美國汽車工人工會，叫做UAW，你要不要加入？要加入就簽名蓋章，或者是網路報名繳錢。不是這樣，美國工會在1935年的華格納法案通過以後，他們是這樣加入的。像這是IAM（International Association of Machinists and Aerospace Workers）的卡，他有一張連署卡，類似我們的請願書，它一開始會由工會的專業組織者，譬如說IAM可能已經有十萬個會員，請兩百個組織工作者，散布在全國各地。今天IAM的總部就會下達命令說，「芝加哥有一間工廠有五千人，這工廠裡面的勞工沒有人加入工會，所以我們IAM就要瞄準這家工廠，設法爭取這些人加入工會。」所以工會就會開始發動，可能要發動十個組織者，進行長達好幾個月的前製作業，開始做「組織者」。

NLRB投票單

 

Alinsky的書裡面也稍微有提到一些，他們組織的手段就是要進入工廠，就是外面的人進去，先要取得30%的連署，30%的人在這張卡上面簽名。連署還沒有加入工會，連署了以後，工會會把連署卡送到全國勞資關係委員會（NLRB）這個組織。NLRB不是勞動部，它是一個勞資政三方的獨立組織，類似我們的NCC或中選會這種獨立機關，這個獨立機關其實權力很大。NLRB收到連署卡，確定有30%連署以後，就會在50天以內到這個工廠，由NLRB來舉行無記名投票，為期七天的無記名投票，它會在工廠設投開票所，你下班有空就去投，或是中間休息有空就去投。七天以後就開票，也是由NLRB來開票，開票出來只要有過半，50%加一票，當然還要達到投票率，如果有3000人，等於要1501人投Yes，這樣3000人全部都要加入工會，等於工會取得協商代表權。

以美國工會會費的標準，平均每人每月最低繳一小時的薪水，如果是有十萬人工會，你看它的月費收入有多少？美國如果是算月薪的話，他換算的時薪大概都是四、五百塊台幣以上。這種組織方式會讓工會去搶奪大工廠，為什麼？因為你是過半+1，一萬人的工廠只要5000+1，那這一萬人就全部變成你的會員，所以他幹嘛去找30人的工廠？不過他光是要取得30%的連署，要啟動這個程序，一般工會組織大概就要先砸半年的人力下去。他們的組織工作者，像Alinsky就是這種組織工作者，一開始要取得名單，然後逐戶敲門拜訪、去面談，跟他們說為什麼要加入這個工會，他是一個一個去敲門，跟對方說為什麼你要加入我們，這是一個很重要的說服的過程。你為什麼要加入我們？我們可以幫你做什麼？大家團結起來可以拿到什麼東西？為什麼我們要團結起來？這都是很重要的過程。所以他們工會的組織者都是非常專業的，但是他們有些發展到太過專業，變得有點像保險業務員一樣，用話術來推銷這樣，不同的工會有不同的方式。

在美國舉行這個選舉，通常都有多重工會來競爭，不是只有你一個工會，會有其他工會跟你搶，所以NLRB都會知道可能有四、五個工會都在搶奪這個廠的勞工，它就會整合起來同時投票，所以一般來說他們在投票欄裡面，可能都有兩、三個工會可以選擇，選我要加入哪一個。已經有加入工會的人，另外一個工會也可以隨時啟動這個程序，再舉行一次投票。譬如說這個廠已經都加入了某一個工會，但是另一個工會如果要來，也可以再啟動一次，投出來可能又換到另一邊去。所以你可以知道他們工會的組織者，是怎麼樣面對這些企業的。在1930年代的時候，美國的製造業開始大量興起，而且那時候是美國大蕭條，你就可以知道當時CIO是怎麼樣在這個架構之下組織勞工。其實還有很多細節啦，譬如說美國的NLRB可能會規定說，在投票之前，企業要允許工會入場，去對每個員工講幾個小時，或是可以做什麼事情，這都有法律規範。他們的競爭性是非常強的，如果你工會組織沒有做好的話，可能就會被另一個工會拿走。

另外我們剛說的過半就要強制加入工會這件事情，事實上，因為美國是聯邦制，有很多州反對這件事，過半以後就要全部加入，它認為這是違反人的選擇自由，所以有很多州用立法的方式來反對這件事情。目前大概有22州是這樣，你看大部分都是南方的州，比較保守，這個數字會有一些變動，美國的共和黨跟民主黨就在角力這個東西。

美國反對投票過半即須強制加入工會的各州（22:28）

 

美國的工會完全都是支持民主黨的，都是公開支持民主黨，是鐵桿部隊。像AFL-CIO在歐巴馬選舉的時候，它的政治獻金是以百億計算的，是合法、公開的政治獻金，美國的總工會就跟資方對幹，你一百億我也一百億啊，誰怕誰！美國甚至法律要去限制工會的捐款上線，認為這是不公平競爭，因為單一的企業都玩不過它，AFL-CIO是這麼龐大的組織。共和黨都是反工會的，所以只要是共和黨執政的州長，都會來推動這個東西來瓦解工會。共和黨跟民主黨對工會的態度是非常非常明確的。其實歐巴馬會當選，就是AFL-CIO全力力挺，而且捐了非常多錢，我們前面說的SEIU也是完全支持他，美國工會這次為什麼要賭歐巴馬，一個最重要的歷史任務就是全民健保。這是他們很早就有的訴求，美國中下階層都買不起健保，因為美國的健保是商業保險，他們都買不起，他們不是叫全民健保，只是補助窮人可以買得起商業保險。

像這個標語，「Right to Work =/= Workder Rights」，Right to Work就是我們剛才說的，反對強制入會的行動，他們有一個很有錢的組織在做lobby（遊說）的工作。

 

你去搖芒果，我來撿︰搭便車 free-rider

另外還有搭便車的問題。你加入工會嘛，你爭取到的權益我也可以享受啊，就搭便車，太多了。美國工會會防止這種搭便車，所以他們有很多條款，在《叛道》裡面有講到一些這種shop、這種條款的運用，大家可以去看。

 

「不夠激進」的美國工會

嚴格來說，比起歐洲國家工會的左翼傳統，美國的工會一直被人家認為不夠激進。歐洲國家的工會有比較左翼的傳統，但美國工會沒有；也不是說美國工會沒有，是美國根本就沒有左翼的傳統，這有它特別的歷史背景，美國戰後的麥卡錫主義這些都有影響。美國的工會發展一直被認為是比較工會主義的，不是有左翼的階級運動動員的那種發展方向，它偏向就是為了工會而發展，比較狹隘的會變成只為了那個職業的利益，比如說汽車工人，它就是為了汽車工人自己的利益，不是為了更廣大的、整體的勞工階級的利益。

 

「不夠激進」的Alinsky

像之前我們說的那種組織模式，你就可以看到Alinsky從工會出來後，再去做社區組織，他是非常去教條化的，實際地去做一些組織的動員，去把大家團結起來，說服大家為了一個共同的理想，把大家組織團結起來。當然很多人會說Alinsky相對來說其實是保守的，他不夠衝，沒有什麼階級革命，書裡面完全沒有這種字眼，完全沒有，他就是教你怎麼去組織、怎麼去面對群眾、怎麼去說服人家，或是抗爭的策略。有些人看了以後會失望，這不像你去看一些左派的書那樣，但你要知道他是在那樣的背景之下寫出來的。

Alinsky《叛道》這本書是1971年出版的，他在1930年的時候大學畢業，遇到大蕭條，他跑去組織，然後遇到二次大戰，二戰以後他又面對了美蘇的冷戰，冷戰期間就是美國的白色恐怖，只要被冠上共產黨你就完了，這樣子的清肅。後來他又面對越戰，他寫這本書的時候就是越戰開打，越戰開打以後，整個美國社會的年輕人就走向兩個極端，一種是走向暴力革命的反戰，另一種則是成了嬉皮。他從1930年代開始經歷到這些，我覺得他出這本書是要去改變當時的社會氛圍，一種忠告，他寫完這本書過一年就死了，他想把美國年輕人從那種浪漫的革命主義拉回來現實，所以你可以看到書裡面有一些警語、一些肺腑之言，勸年輕人的文字在裡面。

今天的分享大概就到這裡，希望可以讓大家瞭解Alinsky作為一個實際的工作現場組織者，他的一些組織經驗，大家從這邊可能也比較能夠瞭解他為什麼會寫出《叛道》這本書。謝謝大家。

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